行业动态
| 涉外中资企业需要建立动态应急管理系统 |
| 涉外中资企业需要建立动态应急管理系统 中坤鼎昊国际商务服务有限公司 金桂岭 【摘要】伴随“一带一路”建设的步伐，中国企业海外资产存量和国际化水平得以显著提升。与此同时，近些年来海外日益增多的涉我安全事件，不仅需要动用大量国家资源，也给中国企业带来重大损失，更是给海外中国人造成人员伤亡。一些国家政治局势不稳、社会治安状况恶化、恐怖主义肆虐,以及因汇率和汇兑因素导致的经济风险，因环境保护问题导致的环境风险，因法律、税务、用工问题导致的合规风险等安全风险因素对中资企业境外发展构成的威胁越来越大。因此，涉外中资企业亟需建立更加完善、有针对性、符合大数据发展规律的应急管理系统，能将 “信息收集”——“分析研判”——“威胁预警”——“应急响应”——“协调资源”——“善后处置”——“损失分摊”融为一体。动态应急管理系统是将传统的事后统计、分析、总结，转化为事先的趋势分析、风险评估与形势研判；把传统的案头文字预案转变为直观的、实景沙盘展示；实现现场报警、全球定位、视频监控、资源调配的可视化响应和处置，从而有效保障中资企业员工和资产生命安全、财产保全并实现资产保值增值。 【关键词】安全风险 动态可视化 应急管理系统 【作者】金桂岭 中坤鼎昊国际商务服务有限公司总经理 2017年7月，一部以中国海外撤侨事件为题材的电影《战狼2》使中国海外利益保护问题成为社会关注焦点，让广大民众深切感受到什么是境外安全风险和危险？什么是紧急撤离？该片真实地反映了境外应急管理的一些环节，也暴露出我境外突发事件应急管理中的不足。 一、境外中资企业和人员安全突发事件增多，逐渐成为“一带一路”建设的阻碍之一 在当前世界形势深刻转变，中国在国际上的地位与影响不断上升，渐成全球化引领者和世界经济的“发动机”。在中国海外利益拓展日益广泛、深入的情况下，我面临的政府违约、法律合规、战争冲突、恐怖袭击、刑事犯罪等威胁也在上升，例如： 2004年，阿富汗某央企营地遭遇恐怖分子袭击，造成11名中国工人死亡，4人受伤；2007年，埃塞俄比亚某央企营地遭遇武装分子袭击，造成中方9人死亡、7人被绑架，65名当地雇员死亡；2012年某央企29名员工在苏丹南科尔多凡州遭反政府武装组织“苏丹人民解放运动”（北方局）绑架中方，并致一人死亡。 2010年吉尔吉斯坦爆发大规模民族冲突，中国政府调用9架包机紧急撤离了近1300名中资企业员工；2011年利比亚内战爆发，中国政府动用各类资源，将3万余名中资企业员工紧急撤离；2012年叙利亚内战爆发，中国政府最终决定撤侨；2015年，也门武装冲突加剧，中国政府动用军舰撤出571名侨民。 2014年委内瑞拉政府对中国500亿贷款违约；2016年津巴布韦政府强推外资本土化政策等事件，也凸显了海外国家政治经济局势的不稳定性。 以上事件只是中国海外利益在境外所面临的部分风险，而更广义的境外应急管理，不仅仅是包括上述的政治风险、恐怖活动风险和社会治安风险，还涵盖经济风险、自然灾害风险、医疗卫生风险、法律风险、环境风险、合规风险、汇率风险和汇兑风险等等。在处理突发事件应急处理的过程中，为了达到最好的效果、付出最小的代价、取得最好的结果，更要强调事先预防和预警工作，应急预案的编制和演练工作，事先的资源准备工作，特别是紧急通讯的保证和畅通，在处理过程中强调第一时间实时报告，第一时间调配恰当和有效的资源投入应急处置，妥善完成善后工作，事后进行总结分析等等。 二、企业境外应急管理现状、问题与应对 针对境外中资企业和人员的安全保障，目前国家已经形成以国安委、境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议机制、各相关部委、地方政府和各相关企业联动的完整机制。发改委、外交部、商务部、国资委、安监总局等多部委先后出台了多项境外非生产性安全管理规范性文件；部分央企也逐步建立起企业层面的境外安全管理体系。境外中资企业和人员的安全问题成为了各方关注的重点，但企业仍存在一些亟待改进的问题，尤其是缺乏境外突发事件的整体解决方案，诸如： （一）境外应对突发事件的规章制度不够完善 绝大多数企业没有建立境外非生产性安全管理体系，规范性管理文件不健全、缺乏实用性和实战性，编制之后往往被束之高阁，难以实施落地。因此，各级商务主管部门应当对所辖涉外企业履行监督、指导职责，要求企业建立并逐步完善境外安全管理制度。 （二）缺乏科学、合理、全面的境外风险管理体系 企业在境外风险管理工作过程中更多的呈现碎片化模式，如：项目可研报告只关注短期投资经济效益而忽视长期政治稳定性、法律意见书更多关注机构设立或重组并购的法律符合规定而忽略该国总体经济形态可能导致的中长期经济风险、安保公司只注重围墙内保卫缺少周界预警和与周边当地百姓的文化融合、保险只在乎事后赔偿而不考虑事先的培训和预警及事中的应急救援等，看似面面俱到，实则缺乏前瞻性、实用性和关联性。这就需要涉外企业的安全管理部门具备专业化的管理人才，既要做好长期规划，又要做好眼前工作，加强与第三方专业化服务机构的合作，并且做好相互间的衔接和协调工作。 （三）境外安全意识不强 涉外企业从领导到个人需进一步加强安全意识，重视日常安全管理工作，杜绝发生事故用钱摆平的被动行为和意识，对于瞒报重大伤亡事故现象需要从严执法，促使企业正视安全事故，不敢瞒报。涉外企业不单单是业务国际化，更是管理国际化、思维国际化的体现，作为公司领导层和现场管理层首先要树立整体安全防范意识，做好长期投资经营盈亏预算和风险转嫁准备、同时做好当下现场人员和企业财产的安全保护工作。 三、动态应急管理系统应为境外中资企业提供整体、优化、科学、全面的安全解决方案 （一）境外突发事件应急管理系统的基本架构 如前所述，涉外企业大多数不具备系统化的安全管理体系，而风险管理或者说应急管理体系是一个完整的链条，企业往往是具备其中之一或某几个，并且相对独立，因此在使用上缺少实用性；并且企业已有的管理体系也基本属于文字形式，内容繁多、少有人能够通盘学习，所以往往被束之高阁，难以落地。因此可视化应急管理系统的建设正是基于应急管理全过程（即：识别—评估—预防—预案—预警—响应—上报—总结），实现直观、简洁、实时的效果。 （二）动态应急管理系统应具备的功能 从应急管理总体流程图可以看出，境外突发事件动态应急管理工作至少应当具备四大功能： 1.国别风险信息库 通过建立动态国别信息库，随时更新“一带一路”建设国家及其他主要国家的执政党稳定性、政党间关系、西方控制力、对华态度、外汇储备、医疗养老保障、生活物资供给、通货膨胀预期、宗教文化冲突、地方武装势力、地方治安状况、恐怖组织渗透等诸多因素，对其进行数据分析和中、长期形势研判，并且通过数据建模，实现直观的可视化展示效果。 2.适时预防措施和应急管理预案 境外施工及运营类项目应当提前制定安保方案、监控系统布防、紧急撤离规划预案、各类突发事件应急预案、实时监控、线上线下培训等功能融为一体，使防范工作更加直观。 3.动态风险预警 企业总部应当建立必要的情报渠道，向下属单位境外重点项目所在国发送风险预警和形式分析，针对敏感事件、地区和国家的不同安全威胁及发展走势进行定向分析、研究和预判，给企业提供决策依据。 4.应急响应和处置 应急响应主要是针对个人、营地现场和撤离途中三种不同情况下，实现报警——定位——可视——指挥——协调应急资源指挥功能。 （三）应急管理系统的配套措施 通过对上述海外突发事件应对实践案例的总结，在应急管理建设上，有效做法如下： 1.管理常态化 将海外复杂环境应对纳入日常管理，一是要建立总部——区域——项目的三级应急管理架构；二是要落实和坚持全员培训和演练制度，以检验应急组织体系、现场处置能力和应急资源储备情况，测试海外应急指挥平台可靠性。 2.预案可用化 企业根据局势变化，提前发布信息预警，提前组织更新完善应急预案。其重点工作：一是要建立分级预警机制；二是要建立分阶段机制；三是要建立分项目控制机制。 3.资源国际化 在国际资源调配和跨区域应急协调方面，一是要掌控应急资源；二是要配备应急物资；三是要进行跨区域协调；四是要依托全球化保险。 4.手段多元化 在应对突发事件的过程中，既要有原则，且不失灵活，在设定具体处理方案时应当把握好二个要点：一是要建立应急支持点；二是要进行情境构建。 5.指挥可视化 要组织开发建设海外应急指挥平台，完成总部与涉外单位应急指挥平台联调，确保突发事件状态下海外项目与总部音频和视频通讯畅通。 境外中资企业通过以上“五化”建立一套行之有效的动态风险预警和预防机制，实现提前预判、提前预警、提前部署、提前行动的“四提前”效果，从而切实做到境外中资企业和人员遇到任何突发事件时，能够做到前期预警、实时报告便捷、救援资源能及时调配到位、善后处理专业高效。 总之，通过有效的组织和防范，我们不仅要让中资企业能够“走出去”，而且还能走得好，走得稳。 |
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